习近平总书记视察内蒙古重要讲话

同志们，这次到内蒙古来，主要是就贯彻落实党的十八届三中全会精神，推动经济社会发展情况进行调研，并看望、慰问内蒙古各族干部群众，给大家拜早年。我上一次来内蒙古，是在2009的8月（8月22-25日），那一次先后看了呼伦贝尔（市民族小学、陈巴尔虎旗草原牧民家庭）、满州里（海拉尔铁路分局满洲里口岸铁路换装所、新国际公路口岸）、包头、鄂尔多斯（华能集团伊敏煤电有限责任公司露天煤矿、神华集团鄂尔多斯煤制油分公司）、呼和浩特（市政务服务中心、大召前街棚户区改造工程现场、内蒙古北方重工业集团、蒙牛乳业集团）等地（科学发展观教育实践活动第二批收尾）。当时在离开满州里（一眼望俄蒙，鸡鸣闻三国）时，我有感而发，说了两句话：第一句是，内蒙古此行让我欣赏到了祖国北部边疆的美好风景，这不只是有辽阔壮美的自然风光，还有内蒙古经济社会发展生机勃勃、蒸蒸日上的景象（风景这边独好）；第二句话是，希望内蒙古各族干部群众守望相助，守就是守好家门，守好祖国边疆，守好内蒙古少数民族美好的精神家园；望就是登高望远、规划事业、谋求发展，要跳出当地、跳出自然条件限制、跳出内蒙古，有宽广的世界眼光，有大局意识；相助就是各族干部群众要牢固树立平等团结、互助和谐的思想，各族人民拧成一股绳，共同守卫祖国边疆，共同创造美好生活。今天，我再提这两句话，是希望大家继续按照这个要求做好工作。这次来，在兴安盟阿尔山市慰问了边防部队官兵，看望了国有林区困难群众，了解了棚户区改造计划。在锡林郭勒锡林浩特市去了社区、饲草产业基地、肉羊繁育基地，参加了冬季那达慕活动，看望了牧民。在呼和浩特市参观了伊利集团、儿童福利院、和信园蒙草抗旱绿化股份有限公司，还看望了牛玉儒同志的家人，一路走来，看到了内蒙古的新变化、新景象，感到十分高兴。去年，我国经济发展面临的内外环境严峻复杂，内蒙古的同志们全面贯彻落实中央精神，创造性地开展工作，经济发展稳中向好，改革开放不断深化，粮食产量再创新高，结构调整持续推进，可持续发展能力继续增强，民生保障能力进一步加强，城乡环境持续改善，党的建设得到加强，中央对内蒙古的工作是满意的。内蒙古地处我国北部边疆，内联八省、外接俄蒙，战略地位重要，希望同志们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持稳中求进，坚持改革创新，努力在转方式、调结构、促改革、惠民生上不断取得新成效，推动城乡区域发展相平衡，经济社会发展相协调，全面做好改革发展稳定各项工作，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。关于各方面工作，中央最近召开了一系列重要会议，已经做出全面部署，大家要抓好落实。我就不展开讲了，这里根据几天来的所见所闻，谈几点看法。
一、着力转变经济发展方式
去年底召开的中央经济工作会议，明确了今年经济工作的总体要求和主要任务。要结合内蒙古实际扎扎实实把各项举措落实好，关键是要坚持稳中求进、改革创新。稳中求进的一个重要方面就是要在转变经济发展方式上到得新进展。无论从国内发展要求看，还是从国际发展态势看，加快转变经济发展方式都是大势所趋，等不得、慢不得，早转早见效，早主动，慢转积累的问题会越多，后续发展会更加被动。转方式，就是要把经济发展的立足点，转到提高质量和效益上来，加快形成新的经济发展方式，实现经济持续健康发展。内蒙古的情况是地方产业发展较多依赖资源开发，产业结构比较单一，要立足优势、扬长避短，积极构建多元发展、多极支撑的现代产业，形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格局，要着力在以下五个结合上下功夫。
第一，推动转方式同调整优化结构相结合，把转方式有效融入调结构之中。我们的经济发展方式不合理，集中的体现就是产业结构不合理，传统产业多、新兴产业少，低端产业多、高端产业少，资源性产业多、高附加值产业少，劳动密集型产业多，资本、科技密集型产业少，所以，转方式必须推进经济结构战略性调整。要加快用高新技术和先进实用技术改造传统产业和传统企业，增强传统产业活力和竞争力。要积极发展战略性新兴产业，立足有色金属、装备制造、稀土产业等方面的基础和优势，形成具有旺盛活力和持续竞争力的新兴增长点。要在服务业领域培育打造支柱产业，把服务业这块短板补起来。要全面加强基础设施体系建设，增强基础设施对经济发展支撑能力，和对城乡居民生活的保障能力。
第二，推动转方式同延长资源型产业链相结合，把转方式有效融入资源转化升值之中。延长资源型产业链是内蒙古调整优化产业结构的重要内容，资源型产业是你们的优势，转方式不是不要资源型产业，而是要发挥比较优势，把资源型产业发展的重点放在资源转化升值上，改变简单地挖煤、卖煤，挖土（稀土）、卖土的粗放型资源开发模式，要提高资源综合利用率和产业精深加工度，把资源转化增值这篇文章做好。
第三，推动转方式同创新驱动发展相结合，把转方式有效融入创新驱动发展之中。创新是转变经济发展方式的关键驱动，要加强创新能力和创新体系建设，强化企业在科技创新中的主体地位，加强重点产业、领域、关键共性技术攻关，加快科技成果转化和推广应用。要优化创新环境，完善创新制度，强化创新激励，培育和吸引创新人才，让发明的、创新的，合理分享创新收益，形成有利于创新的良好社会氛围。
第四，推动转方式同节能减排相结合，把转方式有效融入绿色循环低碳发展中。任何地方的发展都要综合考虑资源环境承载能力，不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。要加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生活方式、生产方式，坚决杜绝高耗能、高排放行业低水平重复建设，该关停的要坚决关停，坚定不移化解过剩产能，淘汰落后产能，加强节能减排重点工程建设，推动高耗能行业向绿色循环低碳方向发展。
第五，推动转方式同全面深化改革开放相结合，把转方式有效融入改革开放之中。体制机制不理顺，转方式的目标就很难实现。要按照党的十八届三中全会部署，用全面深化改革统领经济社会发展，加快形成有利于转变经济发展方式的体制机制和政策体系。内蒙古地处三北，外接俄罗斯、蒙古，具有发展沿边开放的独特优势，是我国向北开放的前沿，要通过扩大开放促进改革发展，发展口岸经济，加强基础设施建设，完善同俄罗斯、蒙古合作机制，深化各领域合作，把内蒙古建设成我们向北开放的重要桥头堡。在对外开放合作中，要树立正确利益观，既要算经济账，也要算政治账。对蒙古经济合作要从大局考虑，从长远考虑，在一些具体后果上不要斤斤计较，能让的就让一些，争取把各方面合作搞起来、深下去，这是党中央对内蒙古的要求，大家要有这个意识，自觉贯彻中央意图。
二、着力抓好农牧业和牧区工作
去年底召开的中央农村工作会议和今年中央一号文件，
对今年和今后一个时期的农业农村工作做出全面部署，要认真贯彻落实。内蒙古土地肥沃、草原广袤，气候条件良好，农牧业特色鲜明，但农牧业基础还比较薄弱，要把农牧业发展好，加快推进农牧业现代化，促进牧区又好又快发展。
第一，持之以恒抓好粮食生产。关于粮食安全，我在中央经济工作会议和中央农村工作会议上都反复强调过，这是因为我国有十三亿人口，如果哪天粮食出了问题，谁也救不了我们，所以粮食生产越是形势好，越大意不得。内蒙古是全国三个粮食主产区之一，粮食生产还大有潜力可挖，单产和科技贡献率还有很大提高空间，要严守耕地红线，强化科技创新支撑，调动农民积极性，增加粮食综合生产能力，确保农民种粮和地方抓粮不吃亏、有收益，为保障国家粮食安全多做贡献。
第二，积极打造现代畜牧业。内蒙古草原文化深厚，草原畜牧业历史悠久，要加快传统畜牧业向现代畜牧业转变步伐。你们提出，把内蒙古建成绿色农产品生产加工输出基地，这条路子符合你们的资源禀赋和实际情况。草原是畜牧业发展的基础，发展现代畜牧业一项紧迫任务，就是要保护和建设好这片大草原，把保护基本草原和保护耕地放在同等重要位置。皮之不存毛将焉附，如果草原没有了，都退化了，还谈什么发展现代畜牧业？要减少天然草原超载牲畜数量，实现草畜平衡，实现保护草原生态和促进牧民增收双赢，调动牧民保护草原积极性。要加大天然草原退牧还草等草原生态保护工程建设力度，促进草原畜牧业从天然放牧向舍饲半舍饲转变，实现“禁牧不禁人”。打造现代畜牧业就是打造现代畜牧业的龙头企业。这些年，内蒙古成长起了一批知名度高、市场份额大的产业化龙头企业，也培育出了不少畜产品和食品知名品牌，今天上午我们去看的伊利集团就是一个很好的典型。要加大培育龙头企业力度，同时引导龙头企业增强带动产业发展和农牧民增收能力。现在一些农村企业日子过得不错，农牧民却没有得到应有报酬，导致牛奶等原料供应脱节事件时有发生，出现这种问题根子在企业和农牧民的利益连接机制没有搞好，要探索一些好办法帮助农牧民更多分享产业利益效益，与龙头企业等经营主体形成利益共同体。
第三，扎实抓好生态文明建设。内蒙古是我国北方最积做大、种类最全的生态功能区，具有森林、草原、湿地、河流、湖泊、沙漠、戈壁等多种自然景观，保留着大面积的原始生态区域，人们耳熟能详的古诗“敕勒川阴山下，天似穹庐笼盖四野，天苍苍野茫茫，风吹草低见牛羊”被认为是描写内蒙古的风光诗。还有德德玛唱的《美丽的草原我的家》那首歌，歌中唱到“美丽的草原我的家，风吹草绿遍地花，彩蝶纷飞百鸟儿唱，一弯碧水映晚霞，骏马好似彩云朵，牛羊好似珍珠撒”，这是多么美的意境啊！内蒙古的生态状况如何，不仅关系内蒙古各族群众生存和发展，也关系华北、东北、西北乃至全国生态安全，要努力把内蒙古建设成我国北方重要的生态安全屏障。近年来，内蒙古加大生态文明建设力度，探索出了很多保护生态环境的有效做法，实现了整体遏制和局部好转的转变。下一步怎么办？我看出路主要有两条，一条是继续组织实施好重大生态修复工程，搞好津京风沙源治理、三北防护林体系建设、退耕还林退牧还草等重点工程建设；一条是积极探索加快生态文明制度建设，党的十八届三中全会提出要探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。也就是说，不仅要增加经济资产减少财政负债，也要增加生态资产减少环境负债。两方面都要搞离任审计，搞责任终生追究，也都要研究制定相应的财税制度，希望你们结合内蒙古实际，抓紧研究这方面的改革举措，大胆先行先试，继续探索建立可持续的生态环境保护制度。
三、着力保障和改善民生
保障和改善民生是我们党义不容辞的责任，天下顺治在民富，天下和静在民乐，为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本，以安而不扰为本。我们搞改革、谋发展都是为了让各族群众过上好日子。这些年来，你们加大民生投入，实施了一批民生工程，让群众得到了实实在在的好处。但总的看，内蒙古的公共服务水平和民生状况，同全国平均水平相比还有一定差距，一定要加大工作力度。我们党员干部都要有这样的意识，只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们都不能安之若素。只要群众对幸福生活的憧憬还没有变成现实，我们都要毫不懈怠的团结带领群众一起奋斗。要加快社会事业发展，突出做好教育、就业、收入分配、医药卫生、住房保障等民生工作，加快社会保障制度体系建设，编制好社保安全网，让全区人民共享改革发展成果。当然，改善民生要从实际出发，即尽力而为，又量力而行，注重可持续性。
第一，努力让农牧民过上好日子。草原上的人纯朴忠厚、真诚豪放，草原上的歌精深浑厚、纯静优雅，草原上的酒浓烈醇厚、回味悠长，上马酒喝够，下马酒喝透，草原上的肉色香味美，大盘装、大碗盛、大块吃。同时也要看到，时代发展到今天，这些已经不能满足广大农牧民对美好生活的期望了，要顺应农牧民对幸福生活的新期待，帮助农牧民从物质上到精神上，都把日子过得红火起来，要提高农牧业生产效益，引导农村劳动力转移就业，加大对农牧业的扶持力度，进一步拓宽农牧民增收门路和渠道。
第二，做好民生基础工作。做好保障和改善民生相关工作要从完善制度机制，改进工作作风抓起，不抓好这些基础性的东西，再多投入，也会事倍功半。这些年来，我们在民生方面的投入，无论总量还是比重都是空前的，为什么群众意见还是不少？可以说那些让老百姓头疼、意见大的入学难、就业难、创业难，看病难，住房难等问题，不光有资源不足、投入不足等原因，也有资源分配不公，作风不正问题的影响。本来很平常的事情，如果有了猫腻，操作起来走了样，甚至有人中饱私囊、贪脏枉法，那就会形成梗阻。民生投入越大，相关部门权利和资源越大，就越要完善工作机制，提高工作规范化，增强责任心，切实把好事办好。要知道，保障和改善民生需要花钱，但单靠花钱是做不出来的，还要加强制度建设，保障社会公平正义。
第三，打好扶贫开发攻坚战。内蒙古区情特殊，扶贫开发面临的情况比较复杂，要具体问题具体分析，因地因事制宜，加强统筹协调，有针对性的抓好扶贫开发工作。要在培育特色优势产业，加强基础设施建设，推动公共事业发展，推进生态环境保护，做好基层基础工作的同时，加强人力资源开发，和软环境建设，挖掘扶贫专项政策潜力，努力为各族群众提高就业、创业能力创造条件。每一次讲到扶贫开发工作我都要强调教育问题，要切实解决好困难家庭孩子上学问题，决不能让困难家庭孩子输在起跑线上。各级领导干部要承担好扶贫开发这个责任，春节期间都要做好慰问困难群众工作，确保每个家庭都过好年，共享幸福快乐。对内蒙古来讲，维护社会和谐稳定，必须巩固和发展民族团结大局。内蒙古高原是北方游牧文化的摇篮，自远古以来，匈奴、乌桓、鲜卑、突厥，回戈、契丹、女真、蒙古、汉等民族在这块辽阔的土地上繁衍生息，共同创造了美好的家园。内蒙古是我国最早建立的民族自治区。长期以来，民族团结工作做的很好的。各级干部群众都要明白，没有民族团结，整天乱哄哄的，哪一个民族也过不上好日子。要坚持和发扬各民族心连心、手拉手的好传统，深入开展民族团结进步宣传教育，精心做好民族工作，高度警惕一些影响民族团结的苗头性问题，防范和打击境内外敌对势力，消除破坏和颠覆活动，把内蒙古建成祖国北疆安全稳定屏障。
四、着力搞好教育实践活动
做好党建工作是做好各项工作的重要保证，要坚持党要管党、从严治党方针，全面加强党的建设，提高党的建设工作科学化水平。这里，我就搞好党的群众路线教育实践活动，加强作风建设讲几点意见。
1月20日，中央召开电视电话会议，对教育实践活动第一批作了总结对第二批作了部署，大家也都收看了。内蒙古第一批教育实践活动扎实推进，“四风”问题得到初步解决，一些群众关切的利益问题得到初步解决，取得的成效是明显的。我看你们的材料说，去年全区“三公”经费下降33.1%，累计清理超标办公用房118.5万平方米和超编超标公务车1800多辆，清理各类议事协调机构127个，取消各类评比表彰项目691个，这些数字显示，一方面说明了成绩，另一方面说明了原来存在问题的严重性。你们还搞了个自选动作，从公务接待经费节省的24亿元中拿出18亿元给自治区每户贫困家庭送去1吨过冬煤，这样的举措是暖人心的。
参加第二批活动的单位和人员范围更广、领域更宽、数量更大、情况也更复杂，希望你们借鉴第一批活动经验，坚持高起点开局、高标准开展、高质量推进，做到使广大党员干部思想上受教育，作风上有转变，让广大群众感到变化，感到满意，尤其要在“严、实、长”字上下功夫。
第一、坚持抓严。没有严格的教育管理监督，就不可能有优良作风，对党员干部而言，组织上从严管理是最大的爱护、最好的帮助。要坚持严字当头，把严格要求、严格标准贯穿始终。严明党的组织纪律，严格党内政治生活，把“四风”问题严肃认真抓下去，解决好。从严管理党员干部要体现在教育实践活动中，更要把功夫下在平时，坚持抓小、抓早、抓预防，小洞不补、大洞吃苦，一些党员干部走上违法犯罪道路，并非一朝一夕之故，很多是亚健康没有治直接演变为不健康。对党员干部身上的苗头性、倾向性问题要早提醒、早纠正，早打预防针，常敲警示钟，多做保健工作，少做外科手术，改变党员干部思想出现偏差时矫正不够，行为出现偏差时纠正不够的状况。
第二，认真抓实。贯彻落实中央八项规定精神，开展第一批教育实践活动之所以取得成效，一个重要原因就是“讲认真”，一认真就具体，一认真就深入，一认真就扎实。我们抓作风建设，既强调坚定理想信念，严守党的纪律，着重解决舌尖上的浪费、舌尖上的腐败、车轮上的铺张、楼堂管所的豪华、会所里的歪风，这些群众反映强烈的问题，要注重解决原来认为是小事情的问题，如会员卡、代金劵、月饼、烟花爆竹、贺年卡、礼金礼品等，一个时间节点一个时间节点抓，积小事为大事，得到人民群众拥护。这些年来，四风问题是十分突出的，有些方面达到从小到大的地步。亡羊补牢未为迟也，我们抓作风建设，惩治“四风”问题，不就是亡羊而补牢吗？补牢不是一次性的，哪有漏洞哪有松懈，就在哪果断地补牢，所以要坚持发扬认真精神，切实解决党员干部的“四风”问题，切实解决群众反映强烈的切身利益问题，切实解决联系服务群众最后一公里的问题。
第三，切实抓长。“四风”问题具有反复性和顽固性，必须坚持持续加压、久久围攻，要在打好突击战的基础上，打好持久战，立好规矩、建好章法，健全改进“四风”的常态化长效化制度。同时，要强化制度的执行力和约束力，不折不扣贯彻执行，切实纠正有令不行、有禁不止、有规不依的风气，坚持防止一人违规众人随之的破窗效应，用制度根治作风之弊、行为之垢。党员干部弘扬新风正气，抵制歪风邪气，要靠理想信念，还要靠个人的气节，如果心中始终保持共产党人的浩然正气，就能够抵御一切权利、金钱、美色的侵蚀，如果心中没有作人的气节，没有共产党人的浩然正气，在各种诱惑和困难面前没有不打败仗的。说到这里，我就想到了苏武牧羊的故事。公元前100年，苏武受汉武帝派遣出使匈奴被扣，面对威胁利诱，始终不变，被流放北海无人处牧羊，渴了就吃雪，饿了就挖草，冷了就与羊取暖，直到19年后才返回汉朝。苏武出使匈奴前写了一首诗叫《留别妻》，其中写到“努力爱春华，莫忘欢乐时；生当复来归，死当长相思”，人们赞美苏武，就是因为他是古代精忠守节的典型。2000多年前的一个官员，他有这样的气节，我们共产党人难道不应该牢牢秉承忠诚于党和人民的气节吗？牛玉儒同志就是我们领导干部的楷模，他一心为党一心为人民，直到生命最后一刻念念不忘的是给老百姓的承诺还没有兑现，他用自己的行动在党和人民群众心中树立了一座丰碑。你们要结合教育实践活动，在全区党员干部中不断弘扬牛玉儒同志的高尚品德和先进事迹。全党同志，特别是领导干部一定要讲修养、讲道德、讲廉耻，追求积极向上的生活情趣，养成共产党人的高风亮节，做到“富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈”。
  马年春节就要到了，我想到了蒙古马，蒙古马虽然没有国外名马那样的高大个头，但生命力强、耐力强，体格健壮，我们干事创业就要像蒙古马那样有一种吃苦耐劳、一往无前的精神。

最后，我给在座各位，给内蒙古各族干部群众拜个早年，祝内蒙古各项事业发展快马加鞭、万马奔腾，祝大家新春快乐、合家幸福、工作顺利、马到成功。